[06-01-2020] 【5.29白宫禁令】详解529中国留学生禁令,是否有后续扩大影响?
发表于 06-01-2020
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语音转文字 - 机翻:大家好,我是Hu Xiaomin律师。今天要跟大家来聊一聊5月29日白宫公布的限制部分中国学生和研究人员入境的行政令,这份行政令将于6月1日开始正式生效,这条行政令是非常的有针对性的,适用的对象是美国境外的中国学生或者研究人员,行政令发布基于的法条仍然是大家比较熟悉的section212(f)总统行使的权利是拒绝外国人入境这条,那么大家很关心什么样的人会受到行政令的影响?这次行政令首先只针对申请来美国的硕士、博士或者是访问学者,申请来美国读本科的同学就不用太担心,而且它只针对F和J签证,也就是学生和访问学者签证,什么样的硕士或博士会受到影响呢?其实它要满足两个条件,第一个它必须是支持或者促进军民融合发展,也就是military civil fusion strategy,MCF组织有资助、雇佣科研学习或者是代表关系的。第二,学业或者是研究促进了军民融合发展战略的人,这两个条件必须是同时满足。满足这两个条件的人,他在申请F和J签证的时候可能就会被拒绝了,MCF军民融合发展战略其实是习大大在几年前提出来的,它的目的其实是让军用和民用的技术的发展相辅相成。这份行政令上面它其实没有对MCF包括的技术有一个定义,但是在美国国务院的官网上面,它有一个definition,比如说量子计算、大数据、半导体、5g、先进核技术、航空航天技术,还有人工智能。有很多人就会说行政令影响的到底是哪些学校呢?首先我要跟大家明确的是,今天的这份行政令并没有说明哪些大学算是MCF的参与者,这点是要明确的。其次在5月27日纽约时报报道了一个新闻,就是说川普计划取消与中国军事机构有直接联系的中国研究生的留学签证,但是报道里面提到了包括国防七子在内的中国国防大学的一些名单,其实这份名单它的来源是澳大利亚的一个名为战略政策研究院的机构,并非是来自美国政府,所以在现在的这份行政令下面,哪些学校的学生会受到具体的影响?国土安全部和国务卿会如何具体的实施这份行政令我们是还不知道的,大家需要密切的关注。如果用一句话来概括,其实如果你在国内的大学或者组织参加过MCF战略,而且你的学习或者研究促进了MCF战略,那么如果你想在2020年6月1日以后,申请F或者J签证来美国进行研究生以上的学习或者研究的话,你的签证是会被拒绝的。当然了如果你满足下面我说的任意一条的话,行政令就可以说是跟你完全没有关系了。如果你是大学开始就在国外念,并且和国内的科研机构没有任何的资助、雇佣、科研、学习或者代表的关系的话,你就不用担心。第二个如果你的学习或者研究的东西和军民融合发展战略是没有关系的,比如有很多人念的工商科、不是敏感专业的理工科,你也不需要担心。第3个是来美国读的是本科的,也不受行政令的影响。第四个如果你在美国目前拿的不是F或者J签证,而是H-1B或者是L,也不受这条禁令的影响。另外行政令还列举了一些豁免的人员,比如说绿卡持有者,绿卡或者公民的配偶,美军成员及其家属还有其他的一些条件,这些都是不受行政令的影响的。我们来说一下这份行政令,其实他也说得很清楚,是由美国国务卿或者国土安全部长执行,他们有完全的自由裁量权,所以这边非常tricky,因为它给予了国务卿和国土安全部长一个完全的自由裁量权,那这份行政令开始生效的时间是2020年的6月1日,美国东部时间12点,而且总统是具有终止权的。以上就是关于这份行政力的一个主要内容的讲解。那做一些我的个人分析。颁布行政令的出发点其实跟5月27日他们参议员提出的禁止中国学生在美学习STEM专业的提案,也就是跟校园安全法的出发点应该是不谋而合的。如果你再仔细地研究行政令的话,它里面有两条补充的条款是非常的重要,给大家发出了一个信号,大家需要注意的。在补充条款里面,第一他说到了行政令规定国务卿其实是有权撤销符合上述条件的,已经在美国的F或者J签证的持有人了,所以他有权revoke。这个就意味着他有权考察现在已经在美国持有F或者J签证的人。第二条他还说了,在未来的60天之内,国务卿和国土安全部会审查现有的移民类或者非移民类的项目,并提出措施来减少来自中国对美国技术以及知识产权的威胁。这条其实相对来说如果再扩大,将会影响到已经在美国境内持有非移民工作签证和申请移民的华人,这就不仅仅是F和J的签证了。所以这两条我本人是觉得是非常重要的,我们需要进一步的看一下Administration会不会有进一步的法规出来,也有消息说了,川普打算将H-1B的工资调到15万到25万,也就是相当于level 4的工资了。要知道在美国所有的H-1B的持有人当中,可能只有不到5%的人能达到level 4的工资水平。虽然这份行政令没有关于H-1B、H-4、EAD还有OPT的一些相关的政策,我们也会持续的关注,希望关于这些法律的版本就只是雷声大雨点小,不要对所有在美的华人有太多的影响。以上就是我今天的分享,谢谢大家。
胡晓敏 (Samantha) 律师
@胡晓敏律师事务所
胡晓敏 (Samantha) 律师是本事务所的创始人和管理律师。胡律师在职业移民和投资移民领域拥有丰富的经验,专精职业移民(EB1A、EB-1C、EB2和EB3),投资移民申请以及跨国公司高管调动签证和工作签证等非移民签证申请(L-1、H-1B、E)。胡律师现在是佛罗里达州注册律师,美国移民律师协会会员,美国奥兰治县女性律师协会会员,国际反洗钱专家和佛罗里达最高法院出庭律师。胡律师毕业于著名的杨百翰大学法学院(J. Reuben Clark Law School, Brigham Young University),获得法律博士学位。胡律师在法学院学习期间曾是法学院模拟法庭队的成员(Rex E. Lee Moot Court Team),还曾担任过《International Law and Management Review》的国际主编。胡律师创立自己的事务所之前曾在上海和迈阿密为一家提供全方位服务的国际律所工作。胡律师曾作为法律顾问代表国际企业成功处理过各种问题,比如,合规、合同纠纷、尽职调查、境外投资以及劳资纠纷等。多年公司法和诉讼法的经验使胡律师在协助各种类型的公司办理工作和移民签证方面触觉敏锐,往往能抓住整个案子的亮点,提出应对措施,从而使案件顺利获得批准。后来,胡律师加入了一家专业的移民律师事务所,专攻各类职业移民,尤其是跨国公司高管调动签证和投资移民,其中不乏一些疑难杂症,其服务的公司从初创型的一人企业到上市公司均有,成功协助大量客户办理了移民申请和非移民申请。胡律师精通中文和英文,擅于为客户提供量身定做的移民方案。永不放弃,为客户奋力争取最好的结果是胡律师的办案理念。出版作品:合著:《睁大眼睛……,美洲投资专题报告》,Asian-Counsel,2010年4月。合著:《拉美地区基础设施做好迎接中国投资的准备》,《商法》,2010年2月。演讲和会议:2010年在中国国际贸易促进委员会上海浦东分会发表题为《通过投资移民到美国》的演讲。2010年在香港举行的第二届全球经济犯罪大师班系列年会上发表题为《研习班:预防赌场洗钱》的演讲。2010年在中国国际贸易促进委员会上海浦东分会发表题为《如何在与拉美国家开展国际贸易的过程中缓解风险》的演讲。2009年受LexisNexis邀请在上海举行的防范采购诈骗研讨会上发表题为《研习班:本企业内部全面开展有效的欺诈调查,打击采购诈骗行为》的联合演讲。2009年受《中经评论》邀请在上海发表题为《出口加工区政策走向》的演讲。2008年受LexisNexis邀请在北京举行的第三届争端避免与解决年会上发表题为《无视国际仲裁》的演讲。2008年在杭州举行的美国生活方式博览会上发表题为《移民到美国》的演讲。